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        創新探索“廣東經驗”便民惠企見實效 廣東全面試點建設工程企業資質管理制度改革

        板塊:行業新聞 發布時間:2021-11-15 09:01:17 作者:岳建軒 閱讀量:214

        摘要: 自2021年1月1日起,廣東省被住房和城鄉建設部列為建設工程企業資質審批權限下放全國第一批試點地區,全面試點建設工程企業資質管理制度改革。

                   自2021年1月1日起,廣東省被住房和城鄉建設部列為建設工程企業資質審批權限下放全國第一批試點地區,全面試點建設工程企業資質管理制度改革。為此,廣東省住房和城鄉建設廳迅速行動,精準施策,按照“接得住、管得好”的總體目標有序推進試點工作,優化服務,探索創新示范,取得明顯成效。

        先行先試 助力全省建筑業高質量發展

          建筑業是廣東的支柱產業之一,廣東建筑業各項主要指標均位居全國前列。2020年,廣東完成建筑業增加值4651.50億元,同比增長7.5%,完成建筑業總產值1.84萬億元,同比增長10.8%,占全國建筑業總產值的7.0%,產值規模居全國第三。

          作為建筑業大省,廣東有資質的建筑業企業達5.4萬家,擁有茂名電白、江門開平、汕頭濠江等“中國建筑之鄉”和湛江吳川、汕尾陸河等“中國建筑裝飾之鄉”。目前,全省有施工總承包特級資質企業37家(具有48項特級資質)、總承包一級資質企業1010家、勘察綜合甲級資質企業30家、設計綜合甲級資質企業4家、監理綜合資質企業19家。

          據了解,此次試點下放審批權限的資質共168項,其中工程勘察6項、工程設計141項、建筑業13項和工程監理8項。資質等級涉及勘察專業甲級、設計行業專業專項甲級和事務所資質、施工總承包和專業承包一級、監理專業甲級資質。

          “本次試點將惠及我省勘察、設計、施工、監理企業共5萬多家,是提升廣東建筑業企業綜合競爭實力、促進建筑業高質量發展的重要舉措?!笔∽》亢统青l建設廳相關負責人表示,推進“放管服”改革、優化市場營商環境,需要引導鼓勵有條件、有實力的建設工程企業申報高等級資質。

          在試點期間,廣東以此為契機大力培育本土龍頭企業。廣東省住房和城鄉建設廳為廣州市建筑集團有限公司等龍頭企業和品牌企業申請施工總承包特級資質提供政策輔導和技術咨詢,鼓勵推動滿足條件的設計、施工企業申報設計、施工資質,培育具有設計和施工高等級資質的綜合性建筑業企業;指導廣東省建筑設計研究院有限公司等3家設計甲級資質企業成功申報施工總承包一級資質。

          同時,引入優質建筑業企業。引進央企入粵,推動形成一批實力較強、工程管理水平較高、在全國有競爭力和影響力的建筑業企業和企業集團,進一步提升廣東建筑業企業管理質量和效能。在近3年引進25家央企33項施工總承包(專業承包)一級企業的基礎上,試點期間又引進11家央企15項總承包(專業承包)一級企業進入廣東建筑市場,進一步鞏固廣東省建筑業支柱地位,助力加快建設建筑強省。

        改革創新 試點“接力賽”跑出“加速度”

          自2021年1月1日試點正式開始,到首證發放僅用時14天,在這場資質審批權限下放試點“接力賽”中,廣東跑出了“加速度”。如何才能“接得住還接得穩”?此次試點工作廣東積極探索、創新示范,多措并舉推進建設工程企業資質審批權限下放落地。

          為了“接得住”此次試點工作,廣東省住房和城鄉建設廳制定“1+9”工作方案,組建工作專班,進行申報系統功能升級、審批流程優化、業績核查系統開發、配套制度制定、審批人員培訓等,并于今年1月1日如期啟動試點事項申報,在1月14日正式簽發全省第一張試點事項資質電子證書。

          如何才能“管得好”?廣東省住房和城鄉建設廳從審批流程、辦事時間等方面入手,創新工作方式,提升服務效能,切實提升企業辦事效率,減輕企業負擔。

          “減跑動”。結合試點工作推進,優化證書變更等公共服務事項辦事流程,將跑動次數由1次壓減至0次,涉及企業資質的行政許可和公共服務事項全面實現零跑動。

          “減時限”。壓縮業績錄入省級平臺的公示時間,新增項目和環節由20個工作日調整為10個工作日,變更項目信息由10個工作日調整為5個工作日。試點事項審批時限壓減到20個工作日,變更事項壓減到1個工作日,取消專家集中審查環節,隨報隨審,隨審隨公示。省級事項壓減到1~10個工作日,其中69%的事項實現1天即辦。

          “減流程”。改革充分體現“并聯”審批理念,將先審查材料再核查業績的做法,調整為材料審查和業績核查同步進行。允許勘察設計注冊人員參加資質申報時先預注冊,批后3個月內注冊到位。

          截至11月10日,共受理企業申請2474項,其中工程勘察93項、工程設計851項、建筑業1171項、工程監理359項,準予許可1457項,業務辦理情況和效果得到企業廣泛好評?!捌髽I申報積極性很高,試點工作有序、有力推進?!笔∽》亢统青l建設廳相關負責人表示。

          此外,廣東還以承接試點工作為統領,推動全省資質許可“放管服”改革,指導廣州、深圳、珠海在自貿試驗區開展審批告知承諾制,支持橫琴粵澳深度合作區、前海深港現代服務業合作區與港澳的人員資格互認,引領全省資質改革。

          由于省外業績核查難度大、耗時長,為推動多方聯動,廣東建立跨省協作機制。與上海、浙江、江蘇、湖北、福建、內蒙古等試點省、市、自治區加強業務溝通,配合完成跨省業績核查和資質轉移。4月和10月,分別接待江蘇省住房和城鄉建設廳、內蒙古自治區住房和城鄉建設廳來廣東省進行試點工作調研,座談交流做法經驗。

        便民惠企 全程網辦讓企業“少跑腿”

          “試點期間,我們切實感受到了零跑動的好處。之前申報一級資質需要到現場或者郵寄紙質材料,現在辦理無需前往省廳遞交申請資料,在網上直接提交申請就可以了,通過后在網上打印電子證書,從申報到領證,真正實現了零跑動、無負擔,不僅節省了交通和人力成本,更是大大節省了時間成本,減輕企業負擔,讓企業能夠輕裝上陣,快速發展壯大?!睆V東渝大建筑工程有限公司李潤鋒說。

          據了解,之前企業辦理資質申報事項時,需要先將申請材料報到省住房和城鄉建設廳,再報送到住房和城鄉建設部審批。2019年,住房和城鄉建設部取消了省廳初審環節,由企業直接向住房和城鄉建設部報送材料,但從審批結束到拿到證書,企業還需要通過快遞業務或派人去住房和城鄉建設部窗口(北京市)領取。

          值得一提的是,此次試點沿用廣東省成熟的“三庫一平臺”系統進行申報。企業非常熟悉“三庫一平臺”,操作容易上手,申報便捷。企業申報、受理、審核、決定、發證,均在系統上操作,全程留痕,電子存檔,全流程電子化。同時,試點推廣廣東省電子證書經驗做法,對承接的下放資質制作電子證書,不再辦理證書遺失補辦和增加副本事項,實現試點下放事項與省廳辦理事項“多證合一”。

          為推動試點落地,精準指導幫助企業解決在資質申報過程中遇到的難點和問題,今年3月,廣東省住房和城鄉建設廳以開展“我為群眾辦實事”實踐活動為契機,集中1個月的時間,分專業、分區域在全省開展承接住房和城鄉建設部建設工程企業資質審批權限下放試點工作“政策宣貫服務月”活動,深入粵東西北各地“送政策、送服務”,提供政策解讀和技術輔導,邀請企業一對一座談,了解訴求、提供服務和專業解答。

          此次活動由廣東省住房和城鄉建設廳行政許可管理處、建筑市場監管處以及省建設信息中心等相關經辦人員上門服務,現場回應企業關注的熱點問題,為企業提供申報指導和咨詢服務,并以“問答清單”形式同步更新到網上供企業參閱。另外,還發布下放試點事項指導手冊和辦事指南,將服務電話、網上信箱等咨詢方式集中公布。

          廣東省住房和城鄉建設廳召開新聞通報會、新聞發布會,舉辦政策宣貫服務月活動,及時解答企業疑惑。截至目前,共召開政策宣貫會和座談會14場,參加企業946家,現場解答企業疑問1500多條,會后整理公布常見問題答疑280多項,贏得企業普遍稱贊。

          同時,廣東省住房和城鄉建設廳指導各地市住房和城鄉建設部門當好企業的“第一咨詢員”,要求各地市對外公布咨詢渠道和加強業務人員培訓。將試點事項申報指引和常見問題答疑通過地市行業協會微信群發送到企業。此外,還開展社會評議,將“好差評”系統覆蓋到試點事項,企業主動評價率達100%。

        強化監管 保障建筑業健康有序發展

          在開展建設工程企業資質審批權限下放試點過程中,監管是尤為重要的一環,廣東省住房和城鄉建設廳全方位加大監管力度,建立健全制度機制,為建筑業健康有序發展提供堅實保障。

          嚴格業績入庫。建立業績錄入責任追溯制度,承辦、審核、審批由不同人員負責。規范業務流程,錄入全國建筑市場監管公共服務平臺的業績先核實再公示,省市縣逐級上報,確保入庫業績真實有效。今年年初以來,新增入庫業績1117項,更正業績379項,刪除無效業績信息17項。

          強化批后核查。對企業申報的業績組織地市住房和城鄉建設部門實地核查,廣東省住房和城鄉建設廳組織有關專家實地抽查復核,今年共指派地市實地核查105家企業226項業績,并抽查復核其中11家企業22項業績。組織動態核查,重點核查企業工程業績、專業技術人員變動等情況,核查比例為5%。

          開展聯合懲戒。建立“紅名單”“黑名單”和失信懲戒制度,重點查處企業轉包、違法分包、出借資質、掛證等違法違規行為,今年年初以來,在全省建筑市場監管公共服務平臺公布建筑業企業良好行為300項、不良行為180項。

          廣東省住房和城鄉建設廳黨組成員、副廳長郭壯獅表示,開展建設工程企業資質審批權限下放試點,是住房和城鄉建設部全面貫徹落實黨中央、國務院“放管服”改革、大力簡政放權決策部署的有力舉措,廣東省列為第一批試點,是住房和城鄉建設部給予廣東住房和城鄉建設領域“放管服”改革、建筑業發展和行政許可工作的政策機遇,更是對廣東經濟社會發展的大力支持。

          他表示,將在住房和城鄉建設部的指導下,積極探索,加速新政策出臺,強化監督檢查、業績核查、信息共享和宣傳培訓,進一步為全國開展建設工程企業資質管理制度改革提供成功案例和積累可復制、可借鑒、可推廣的經驗,保持奮進姿態,以新擔當、新作為推動廣東省建設工程企業資質管理制度改革走在全國前列。

        切實解決企業資質審批的難點痛點

          “在籌備建筑工程施工總承包一級資質申報事項中,企業業績錄入提交后遲遲不能推送到全國建筑市場監管公共服務平臺,我們和遇到同類問題的同行企業向省住房和城鄉建設廳反映了該情況?!睆V東省建筑設計研究院有限公司蘇素華說。

          針對企業反映的情況和問題,廣東省住房和城鄉建設廳高度重視,經過座談及摸查調研,于2021年6月8日出臺了《廣東省住房和城鄉建設廳關于優化廣東省建筑市場監管公共服務平臺項目信息錄入和數據定級管理的通知》,明確規定新增錄入的項目和項目環節信息,在省級平臺的公示時間由20個工作日縮短至10個工作日。更正的項目信息,在省級平臺的公示時間由10個工作日縮短至5個工作日。新增錄入或更正的項目信息經公示無異議后,受理部門應在5個工作日內通過省級平臺上報上級主管部門審核。

          蘇素華說:“這大大縮短了企業業績錄入提交后項目所在地業績受理部門的審核公示及上報時間,切實解決了企業在資質審批方面的難點和痛點。此外,對于專業問題咨詢,均得到廣東省住房和城鄉建設廳耐心解答和指導,溝通快捷有實效?!?/span>

          建設工程企業資質管理制度改革給企業帶來的便利很多,比如省市區各級資質審批部門對企業反饋的在資質審批方面的難點和痛點反應迅速,能夠及時出臺有針對性的優化措施,幫助企業解決迫切需要解決的問題。另外,企業與資質審批部門之間的溝通更加方便快捷,企業資質申報審批效率顯著提高。

          關于業績推送到全國建筑市場監管公共服務平臺的事項,蘇素華建議全國各地的建設主管部門通過施工圖設計文件審查管理系統或施工圖管理信息系統等云平臺直接讀取項目設計單位及設計人員信息并推送至全國建筑市場監管公共服務平臺,避免設計企業多次在不同平臺錄入、行政主管部門多次投入人力審批的低效率方式,切實減輕企業負擔,也減輕行政審批負擔。


        標簽: 建設工程企業企業資質管理

        來源:中國建設報

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